去年10月，美国工业和安全局发布了一份相当于向中国发起经济战的宣战文书的文件。工业和安全局是美国商务部的13个局之一，该局雇用了大约350名特工和官员，他们共同监控世界各地在进行的价值数万亿美元的交易。

在冷战最激烈的时期，工业和安全局作为西方防务的重要枢纽，每年处理多达10万个出口许可证。冷战后，工业和安全局失去了一些存在的理由，许可证数量减少到每年大约1万个。如今，这一数字已达到4万，并且还在不断增加。

最近几年，半导体芯片已成为工业和安全局工作的核心。美国政府去年10月7日通过出口管制宣布其意图削弱中国生产甚至购买最高端芯片的能力。“这里的关键是要明白，美国想要影响中国的人工智能产业，”华盛顿战略与国际问题研究中心的格雷戈里·C·艾伦说，“半导体领域是实现这一目标的手段。”

尽管10月7日的管制措施是以更新出口规则的低调形式实施，但本质上是为了根除中国整个先进技术生态系统。高级半导体分析师C·J·缪斯这样说道：“如果你五年前告诉我这些规则，我会告诉你这是一种战争行为——我们肯定是在战争状态。”如果这些控制措施成功，可能会影响中国一代人的进步；如果失败，可能会产生惊人的适得其反的结果，美国在极力避免的那个未来将更快出现。这一结果可能会影响未来几十年的中美竞争以及全球秩序的未来。通过挤压该行业的天然瓶颈，拜登政府的目标是阻止中国进入芯片技术的未来。其影响将远远超出削弱中国的军事进步，还将威胁到中国的经济增长和科学领导地位。“我们说过，中国不应该在一些关键技术领域取得进展，”新美国安全中心高级研究员、美国前贸易官员埃米莉·基尔克雷斯表示，“而这些领域恰好是未来经济增长和发展的动力所在。”

中国强大的背后有一个关键弱点：为中国最先进的项目和机构提供动力的几乎所有芯片都与美国技术密不可分。

10月7日法规代表了美国政策制定者对半导体、供应链以及美国国力问题的全面认知。这些措施被宣布为“暂行最终规则”，意味着它们将立即生效——这是在对控制华为的问题中觉察到的一个弱点作出直接应对。“特朗普政府针对的是企业，”战略与国际问题研究中心的艾伦表示，“拜登政府打击的是整个行业。”采取单方面行动的决定是一场外交赌博。尽管美国掌控了半导体全球供应链上的诸多关键瓶颈，但其他国家和地区在制造过程中同样关键的部门也占据了主导地位。如果这些国家和地区和以前一样继续向中国出售产品，那10月7日的管制措施基本形同虚设。但在1月底，拜登政府与日本及荷兰达成协议，将对半导体或半导体制造设备实施类似的管控。对中国来说，科技自主争夺战可能为其带来前所未有的挑战。10月7日的出口管制虽然在可预见的未来对中国的先进芯片制造能力造成重大打击，但最后却可能刺激其实现长期的增长。

这些管制措施不能一劳永逸地遏制中国。即便在最理想的情况下，它们也只是一种拖延战术，旨在为美国及其盟友提供扩大关键技术领先地位的空间。